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INFORME DE LA SUBCOMISIÓN CREADA EN EL
SENO DE LA DE JUSTICIA E INTERIOR, ENCARGADA DE LA ELABORACIÓN DE UN INFORME
QUE SIRVA DE BASE PARA EL ESTABLECIOENTO DE UN NUEVO MODELO POLICIAL, ASÍ
COMO LOS VOTOS PARTICULARES FORMULADOS AL MISMO
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo
97 del Reglamento de la Cámara, se ordena la publicación en el BOLETÍN
OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES del Informe aprobado por la Subcomisión
encargada de la elaboración de un informe que sirva de base para el
establecimiento de un nuevo modelo policial, así como de los Votos
Particulares presentados al mismo.
Palacio del Congreso de los Diputados, 27 de diciembre de 1999.-El Presidente
del Congreso de los Diputados, Federico Trillo-Figueroa Martínez-Conde.
INFORME DE LA SUBCOMISIÓN SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE UN NUEVO MODELO
POLICIAL
ÍNDICE
I. Antecedentes:
A. Creación de la Subcomisión encargada de la elaboración de un Informe que
sirva de base para el establecimiento de un nuevo modelo policial , en el
seno de la Comisión de Justicia e Interior del Congreso de los Diputados.
B. Composición.
II. Descripción de los trabajos de la Subcomisión. III. El Régimen Jurídico
delmodelo policial: estado de la cuestión.
A. Introducción: la evolución del concepto de policía hasta su actual
configuración en nuestra Constitución.
B. Los modelos policiales centralizados y descentralizados: visión del
derecho comparado y análisis del Derecho español.
C. La vigente estructura del modelo policial
- Guardia Civil.
- Cuerpo Nacional de Policía.
- Policías de las Comunidades Autónomas.
- Policías Locales.
D. La Policía Judicial.
E. El Tercer Pilar comunitario y las conclusiones de la Presidencia en el
Consejo Europeo de Tampere de 15 y 16 de octubre de 1999.
IV. Valoraciones y conclusiones que propone la Subcomisión.
I. ANTECEDENTES
A. Creación de la Subcomisión encargada de la elaboración de un Informe que
sirva de base para el establecimiento de un nuevo modelo policial, en
el seno de la Comisión de Justicia e Interior del Congreso de los Diputados.
La Comisión de Justicia e Interior, en su sesión del 15 de octubre de 1996,
tras debatir la proposición no de ley núm. expte. 161/57 presentada por el G.
P. Federal
IU, aprobó la propuesta de creación de una Subcomisión encargada de la
elaboración de un Informe que sirva de base para el establecimiento de un
nuevo (Núm. expediente 158/8), con las siguientes características:
«La Comisión de Justicia e Interior acuerda proponer al Pleno del Congreso de
los Diputados la creación de una Subcomisión encargada de la elaboración de
un Informe que sirva de base para el establecimiento de un nuevo modelo
policial.
La Subcomisión estará integrada por 3 representantes de cada uno de los
Grupos Parlamentarios con más de 100 Diputados en la Cámara, 2 representantes
de cada uno de los Grupos con más de 10 Diputados y 1 representante de cada
uno de los Grupos restantes. En cualquier caso el voto será ponderado.
La Subcomisión emitirá un Informe con las conclusiones de sus trabajos que,
una vez aprobado por la Comisión, será remitido al Pleno de la Cámara para su
debate y aprobación.»
El Pleno del Congreso de los Diputados, en su sesión del 25 de febrero de
1997, acordó la creación de la Subcomisión, en el seno de la Comisión de
Justicia e Interior, en los mismos términos propuestos por la Comisión.
B. Composición.
La Subcomisión se reunió por primera vez el 7 de mayo de 1997, declarándose
formalmente constituida. La composición de la Subcomisión, de conformidad con
los términos de la propuesta aprobada, constaba de los siguientes miembros:
Excmo. Sr. D. Ignacio Gil Lázaro (GP).
Excma. Sra. D.ª Ana Torme Pardo (GP).
Excmo. Sr. D. Francisco Antonio González Pérez (GP).
Excmo. Sr. D. Javier Barrero López (GS).
Excmo. Sr. D. Luis Alberto Aguiriano Forniés (GS).
Excmo. Sr. D. Pere Lluis Jover i Presa (GS).
Excmo. Sr. D. Willy Enrique Meyer Pleite (GIU-IC).
Excmo. Sr. D. José Navas Amores (GIU-IC).
* Excmo. Sr. D. Josep López de Lerma i López (GCCiU).
Excmo. Sr. D. Manuel José Silva Sánchez (GC-CiU).
Excma. Sra. D.ª Margarita Uría Echevarría (GV-PNV).
Excmo. Sr. D. Luis Mardones Sevilla (GCC).
Excma. Sra. D.ª Begoña Lasagabáster Olazábal (GMx).
Durante el desarrollo de sus trabajos la Subcomisión ha contado con el
asesoramiento de los Letrados de las Cortes Generales Ilma. Sra.
D.ª María Teresa González Escudero e Ilmo. Sr. D. Ignacio Gutiérrez
Cassillas.
* Con fecha 9-2-1999 el Sr. López de Lerma es sustituido por el Excmo. Sr. D.
Ignasi Guardans i Cambó.
II. DESCRIPCIÓN DE LOS TRABAJOS DE LA SUBCOMISIÓN
La Subcomisión quiere hacer una expresa mención de reconocimiento a todos los
comparecientes, y a las personas que, a lo largo de sus desplazamientos, han
colaborado en la realización de sus trabajos, así como expresar su
agradecimiento a todos ellos por su desinteresada participación.
Desde el momento de su creación la Subcomisión ha celebrado numerosas
comparecencias y se ha desplazado a distintos enclaves del entorno policial,
a fin de conocer sobre el terreno las materias que constituyen su objeto de
estudio. Tales trabajos de la Subcomisión, siguiendo un orden cronológico, se
pueden resumir del siguiente modo:
Reunión del 7 de mayo de 1997:
Constitución de la Subcomisión.
Reunión del 21 de mayo de 1997:
Elaboración del plan de trabajo de la Subcomisión:
Reunión del 28 de mayo de 1997.
Estudio de las comparecencias propuestas por los diferentes miembros de la
Subcomisión.
Reunión del 25 de septiembre de 1997:
Acuerdo sobre la relación de comparecientes que serán llamados ante la
Subcomisión.
Reunión del 7 de octubre de 1997:
Celebración de la primera comparecencia: Ilmo. Sr. D. Enric Argulloll
Murgadas, Rector de la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona, que en su
condición de catedrático de Derecho Administrativo expuso las principales
coordenadas que derivan del Derecho Público vigente en relación con la
renovación del <modelo> <policial>.
Celebración de la segunda comparecencia: Ilmo. Sr. D. Joaquín Ferret Jacas,
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Autónoma de
Barcelona, que en su condición de catedrático de Derecho Administrativo
explicó los rasgos más destacados de la distribución territorial de las
competencias en materia policial de seguridad ciudadana.
Celebración de la tercera comparecencia: Ilmo. Sr. D. Manuel Ballbé Mallol,
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Autónoma de
Barcelona, que en su condición de catedrático de Derecho Administrativo
desarrolló un análisis histórico y comparado de los diferentes modelos
policiales.
Así mismo, a lo largo de esta reunión fueron puestos a disposición de la
Subcomisión los siguientes documentos (documentación núm. 1):
- Seguridad y Estado Autonómico. VI Seminario Duque de Ahumada.
Ministerio de Justicia e Interior.
- Informe Pi i Sunyer sobre Comunidades Autónomas 1992. Fundació Carles Pi i
Sunyer dEstudis Autonómics i Locals.
- Informe Pi i Sunyer sobre Comunidades Autónomas 1993. Fundació Carles Pi i
Sunyer dEstudis Autonómics i Locals.
- Informe Pi i Sunyer sobre Comunidades Autónomas 1994. Fundació Carles Pi i
Sunyer dEstudis Autonómics i Locals.
- Informe Pi i Sunyer sobre Comunidades Autónomas 1995-1996. Fundació Carles
Pi i Sunyer de Estudis Autonómics i Locals.
Reunión del 28 de octubre de 1997:
Celebración de la cuarta comparecencia: Excmo. Sr. D. Ignacio Berdugo Gómez
de la Torre, Rector Magnífico de la Universidad de Salamanca y Catedrático de
Derecho Penal de la Universidad de Salamanca, el cual, en su condición de
Catedrático de Derecho Penal y participante en el proyecto de formación
jurídica para el Centro de Formación Policial de Avila, expuso los rasgos más
destacados del programa de estudios en dicho Centro, en especial los
dirigidos a la escala ejecutiva de la Policía Nacional.
Celebración de la quinta comparecencia: Ilmo. Sr. D. José Luis Cascajo
Castro, Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Salamanca,
quien como Catedrático de Derecho Constitucional y participante en el
proyecto de formación jurídica para el Centro de Formación Policial de Avila,
expuso los retos y problemas a abordar en la renovación del <modelo> <policial>.
Reunión del 5 de noviembre de 1997:
Celebración de la sexta comparecencia: D. Enrique Sánchez González,
Secretario General de la Asociación Profesional de Compañías Privadas de
Servicios de Seguridad (APROSER), el cual enumeró distintos aspectos que
deberían tenerse en cuenta a la hora de renovar el <modelo> <policial> según sus experiencias en el campo de la
seguridad privada.
Celebración de la séptima comparecencia: Ilmo. Sr. D. Joan Josep Queralt
Jiménez, Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Barcelona, que en
su condición de catedrático de Derecho Penal expuso algunas de las cuestiones
más problemáticas en el ámbito de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en
España.
Celebración de la octava comparecencia: Ilmo. Sr. D. Antonio Ojeda Avilés,
Catedrático de Derecho del Trabajo de la Universidad de Sevilla, el cual,
como catedrático de Derecho del Trabajo, centró su exposición en el análisis
de cuestiones laborales de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, especialmente
el problema relativo a la libertad sindical.
Reunión del 11 de noviembre de 1997:
Celebración de la novena comparecencia: Excmo. Sr. D. Mariano Fernández
Bermejo, Fiscal Jefe de la Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de
Madrid, que expuso algunos de los problemas y necesidades de la Policía
Judicial, desde el punto de vista de su experiencia como Fiscal.
Celebración de la décima comparecencia: D.ª María Tardón Olmos, Representante
de la Asociación Profesional de Jueces «Francisco de Vitoria», quien se
refirió a las necesidades de la Policía Judicial desde el punto de vista de
su Asociación Profesional.
Reunión del 24 de noviembre de 1997:
Celebración de la undécima comparecencia: D. Santiago Martínez-Vares García,
Presidente de la Asociación Profesional de la Magistratura, el cual expuso
los principales rasgos del <modelo> <policial> que propone su Asociación Profesional.
Celebración de la décimo segunda comparecencia: D. José Antonio Alonso
Suárez, Presidente de la Asociación Profesional de Jueces para la Democracia,
el cual expuso el punto de vista de su Asociación Profesional en relación con
el <modelo> <policial>, en especial de la Policía Judicial.
Reunión del 27 de noviembre de 1997:
Celebración de la décimo tercera comparecencia: Ilmo. Sr. D. Juan Santamaría
Pastor, Catedrático de Derecho Administrativo, describió algunas líneas
generales a tener en cuenta a la hora de formular un nuevo <modelo> <policial>.
Celebración de la décimo cuarta comparecencia: Ilmo. Sr. D. Carles
Ganzenmüller Roig, Fiscal Jefe de la Audiencia de Girona, que se refirió a
los principales rasgos del <modelo> <policial> y, en especial a las principales
necesidades de la Policía Judicial, dentro del marco diseñado por el régimen
jurídico de la instrucción criminal.
Reunión del 1 de diciembre de 1997:
Celebración de la décimo quinta comparecencia: Ilmo. Sr. D. Jesús Corbal
Fernández, Director de la Escuela Judicial, que enumeró algunos datos a tener
en cuenta en relación con la Policía judicial, a la hora de renovar el <modelo> <policial>.
Así mismo, el Sr. Corbal dejó a disposición de los Diputados miembros de la
Subcomisión el documento titulado «Funciones desarrolladas por la Guardia
Urbana de Barcelona (GUB) en materia de Policía Judicial» (documentación núm.
2).
Celebración de la décimo sexta comparecencia: Ilmo. Sr. D. Andrés Salcedo
Velasco, Jefe de Estudios de la Escuela Judicial, quien hizo referencia a
algunas ideas y sugerencias a considerar a la hora de definir el <modelo> <policial> español.
Reunión del 2 de diciembre de 1997:
Celebración de la décimo séptima comparecencia: Ilmo. Sr. D. Miguel Colmenero
Menéndez de Luarca,Portavoz y Presidente de la Asociación de Fiscales, el
cual, en relación con los fines de la Subcomisión expuso algunas deficiencias
y necesidades de la Policía Judicial que deberían subsanarse en una eventual
renovación del <modelo> <policial>.
Celebración de la décimo octava comparecencia: Ilmo. Sr. D. Andrés Martínez
Arrieta, Vocal-Secretario de la Comisión Nacional de Coordinación de la
Policía Judicial, para referirse a los rasgos básicos de la Policía Judicial,
así como las deficiencias que, en relación con la instrucción penal de los
delitos deberían corregirse.
Reunión del 11 de diciembre de 1997:
Celebración de la décimo novena comparecencia: Ilmo. Sr. D. Luis Manuel
Cosculluela Montaner, Catedrático de Derecho Administrativo.
Universidad Complutense, que en su condición de Catedrático de Derecho
Administrativo expuso los principales rasgos del <modelo> <policial> diseñado en el ordenamiento jurídico
español, así como algunos ajustes que convendría hacer en el mismo.
Celebración de la vigésima comparecencia: Ilmo. Sr. D. Alfonso Aya Onsalo,
Vicepresidente de la Unión Progresista de Fiscales, que se refirió a algunas
de las deficiencias que desde su punto de vista deberían ser corregidas en el
ámbito de la policía judicial.
Reunión del 15 de diciembre de 1997:
Celebración de la vigésimo primera comparecencia: Ilmo. Sr. D. José Manuel
Castells Arteche, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad del
País Vasco, que, en su condición de Catedrático de Derecho Administrativo,
expuso los rasgos generales de un <modelo> <policial> descentralizado, así como los principales
obstáculos que a ello se oponen.
Celebración de la vigésimo segunda comparecencia: Ilmo. Sr. D. Iñaki
Aguirreazkuénaga Zigorraga, Profesor titular de Derecho Administrativo de la
Universidad del País Vasco, para referirse a los rasgos básicos del <modelo> <policial> actual y a aquellos caracteres de éste
que podrían ser mejorados desde su punto de vista.
Celebración de la vigésimo tercera comparecencia: Ilmo. Sr. D. Juan José
López Ortega, Magistrado de la Sala Cuarta de lo Penal de la Audiencia
Nacional, el cual se refirió a las principales características de la policía
judicial de conformidad con el régimen jurídico de la instrucción penal de
los delitos, así como las principales deficiencias a mejorar.
Así mismo, el Sr. López Ortega dejó a disposición de los Diputados miembros
de la Subcomisión el documento titulado «Perfiles del Derecho Constitucional
a la vida privada y familiar» (documentación núm. 3).
Reunión del 29 de diciembre de 1997:
Celebración de la vigésimo cuarta comparecencia: D. Manuel Martín Fernández,
Jefe de Policía Municipal de Hospitalet de Llobregat (Barcelona), quien se
refirió a los más destacados problemas que acucian a la Policía Local como
elemento integrante de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Celebración de la vigésimo quinta comparecencia: D. José Cano de la Vega,
Jefe de Policía Municipal de San Fernando de Henares (Madrid), el cual
enumeró los principales datos que aconsejan una readaptación del vigente <modelo> <policial>.
Así mismo, el Sr. Cano de la Vega dejó a disposición de la Subcomisión el
documento titulado: «Reflexiones sobre el nuevo <modelo> <policial>» (documentación núm. 4).
Reunión del 9 de febrero de 1998:
Celebración de la vigésimo sexta comparecencia: D. Celestino Corbacho Chaves,
Alcalde de Hospitalet de Llobregat y Presidente de la Comisión de Seguridad
Ciudadana de la Federación de Municipios de Cataluña, para exponer las que,
desde el punto de vista de su experiencia, constituyen las principales
necesidades de la Policía Local del <modelo> <policial> vigente.
Celebración de la vigésimo séptima comparecencia: D. Alvaro de la Cruz Gil,
Secretario General de la Federación Española de Municipios y Provincias
(FEMP), quien se refirió a los principales elementos que desde la perspectiva
de la FEMP han de considerarse en la renovación del <modelo> <policial>.
Así mismo, el Sr. de la Cruz dejó a disposición de los Diputados miembros de
la Subcomisión los siguientes documentos (documentación núm. 5):
- Convenio marco de colaboración entre el Ministerio del Interior y la
Federación Española de Municipios y Provincias en materia policial.
- Convenio de cooperación entre la Mesa de coordinación de adjudicaciones del
fondo procedente de bienes decomisados por tráfico de drogas y otros delitos
relacionados y la Federación Española de Municipios y Provincias.
- Convenio de colaboración entre el Ministerio del Interior y la Federación
Española de Municipios y Provincias para la gestión del cumplimiento de las
penas de trabajo en beneficio de la comunidad.
- Bases para la negociación del Acuerdo para el desarrollo del Gobierno
local.
- El pacto local (FEMP).
Reunión del 12 de febrero de 1998:
Celebración de la vigésimo octava comparecencia: D. José Caballero Domínguez,
Alcalde de Alcobendas y miembro de la Comisión Ejecutiva del Forum Europeo
para la Seguridad Urbana, quien expuso las que desde su experiencia, deberían
ser algunas de las pautas a considerar en una actualización del <modelo> <policial>.
Celebración de la vigésimo novena comparecencia: D. Ginés Jiménez Buendía,
Oficial Jefe del Cuerpo de la Policía Local de Coslada y Presidente de la
Federación de Jefes de Policía Local de España (FEAJEPOL), el cual expuso la
postura de su Federación en relación con la renovación del <modelo> <policial>.
Reunión del 18 de febrero de 1998:
Celebración de la trigésima comparecencia: D. José Vázquez Romay, Secretario
General de la Unión Federal de Policía, el cual expuso la postura de su
asociación sindical en relación con el <modelo> <policial>.
Reunión del 19 de febrero de 1998:
Celebración de la trigésimo primera comparecencia: D. Víctor Manuel Gimeno
Fernández, Responsable del Departamento Federal de Policía Local de Unión
General de Trabajadores (UGT), el cual expuso la postura de su asociación
sindical sobre el <modelo> <policial>. Asimismo, el Sr. Gimeno puso a
disposición de la Subcomisión un texto escrito titulado «El <modelo> <policial> de Unión General de Trabajadores (UGT)».
Celebración de la trigésimo segunda comparecencia: D. Francisco Javier
Garrido Sotelo, Vocal de Asuntos Legales de la Asociación Profesional de la
Escala Técnica del Servicio de Vigilancia Aduanera, quien explicó el punto de
vista de su asociación profesional respecto al papel que debería desempeñar
el Servicio de Vigilancia Aduanera dentro de un nuevo <modelo> <policial>.
Reunión del 10 de marzo de 1998:
Celebración de la trigésimo tercera comparecencia: D. Angel Martínez Sendino,
Secretario General de Asociación Nacional de Policía Uniformada (ANPU), para
exponer los principales rasgos del <modelo> <policial> propuesto por su organización sindical.
Además el Sr.
Martínez Sendino puso a disposición de la Subcomisión una versión escrita de
tales propuestas, con el título «Ponencia sobre el <modelo> <policial>» (documentación núm. 6).
Celebración de la trigésimo cuarta comparecencia: D. Gregorio Sualdea
Guijarro, Presidente del Área de Seguridad del CSIF, el cual explicó el <modelo> <policial> propuesto por su asociación sindical;
asimismo entregó un texto escrito sobre dicha materia: «Informe sobre la
reforma del <modelo> <policial>» (documentación núm. 7).
Reunión del 24 de marzo de 1998:
Celebración de la trigésimo quinta comparecencia: D. José Manuel Sánchez
Fornet, Secretario General del Sindicato Unificado de Policía, quien expuso
la visión de su organización sindical sobre el <modelo> <policial> y las pautas para su renovación. Asimismo
entregó un texto escrito sobre tales cuestiones con el título: «Informe sobre
el <modelo> <policial> del SUP». (Documentación núm. 8).
Celebración de la trigésimo sexta comparecencia: D. José Antonio Rodríguez
González, Director del Instituto de estudios de seguridad y Policía y miembro
del Sindicato Unificado de Policía, el cual hizo un análisis comparado de los
modelos policiales de distintos países así como los datos y resultados más
relevantes del modelo español en relación con posibles vías de renovación de
dicho modelo.
Reunión del 14 de abril de 1998:
Celebración de la trigésimo séptima comparecencia: D. Jerónimo Ballesteros
Hernández, Coordinador Estatal de Policía Local de la Federación de Servicios
de Administración Pública (FSAP) de Comisiones Obreras (CC.OO), para exponer
la visión de su organización sindical sobre el <modelo> <policial>. Además aportó el documento titulado «El <Modelo> <Policial> para el siglo XXI». Del sindicato CC.OO.
(documentación núm. 8).
Celebración de la trigésimo octava comparecencia: D. Cirilo Durán Reguero,
Presidente del Sindicato Profesional de la Policía (SPP), quien expuso la
postura de su organización sindical sobre el <modelo> <policial>.
Celebración de la trigésimo novena comparecencia: D. Francisco Javier
Santaella García, Secretario General del Sindicato Profesional de Policía
Uniformada (SPPU), el cual explicó la posición de su asociación sindical
sobre el <modelo> <policial> y puso a disposición de la Subcomisión un
texto escrito sobre dicha cuestión: «<Modelo> <Policial>» (documentación núm. 9).
Reunión del 23 de abril de 1998:
Celebración de la cuadragésima comparecencia: D. Antonio Garrido Fernández,
Presidente del Sindicato de Comisarios, para describir la visión que se tiene
en su sindicato sobre el <modelo> <policial> y su posible renovación.
Celebración de la cuadragésimo primera comparecencia: D. Lluis Vancells
Sancho, Secretario General de la Unión de Policías de Cataluña, quien expuso
la visión del <modelo> <policial> que se tiene desde su organización
sindical, especialmente las principales dificultades derivadas de la
constitución del cuerpo de Mossos dEscuadra.
Reunión del 29 de abril de 1998:
Celebración de la cuadragésimo segunda comparecencia: D. Iñaki Castro Casas,
Miembro de Ertzainen Nazional Elkartasuna (ERNE), el cual expuso la postura
de su organización sindical sobre la renovación del <modelo> <policial>; además dejó a disposición de la
Subcomisión un documento escrito sobre dicha cuestión: (documentación núm.
10).
Reunión del 6 de mayo de 1998:
Celebración de la cuadragésimo tercera comparecencia: D. Florencio Garrido
Vela y D. José Morata Gargallo, Asociación Unificada de Guardias Civiles
(COPROPER), los cuales conjuntamente expusieron la postura de su asociación
sobre la renovación del <modelo> <policial>, asimismo entregaron a la Subcomisión un
texto escrito en el que se resumen los diferentes puntos de la propuesta de
su asociación:
(documentación núm. 11).
Reunión del 20 de mayo de 1998:
Celebración de la cuadragésimo cuarta comparecencia: D. Amadeu Recasens
Brunet, Director de la Escola de Policia de Catalunya, quien explicó los
principales rasgos de su visión sobre las transformaciones más necesarias en
el <modelo> <policial> desde el punto de vista de sus
experiencias tanto en el mundo académico como el profesional.
Así mismo, el Sr. Recasens aportó los siguientes documentos (documentación
núm. 12):
- Revista Catalana de Seguretat Pública. Núm. 1 «La formación policial».
- «El <modelo> <policial> Español». De la Secretaría de Estado de
Interior.
- Simposio: Seguridad interior española y cooperación policial europea: la
construcción del espacio policial europeo.
- «La seguridad y el <modelo> <policial> español».
- «Conference de recherches crimilologiques».
- «El espacio policial europeo: un futuro en construcción».
Reunión del 27 de mayo de 1998:
Celebración de la cuadragésimo quinta comparecencia: D. Rafael del Río Sendino,
Director de Seguridad de Iberia, el cual planteó sus experiencias en el
ámbito de la seguridad privada.
1 a 6 de junio de 1998:
Desplazamiento a la Comunidad Autónoma de Andalucía y Ciudad de Ceuta.
Actividades realizadas por la Subcomisión en este desplazamiento, y
principales cuestiones tratadas:
a) en Málaga: (acompañados por el Subdelegado del Gobierno en Málaga).
1. Visita a la Comisaría del Cuerpo Nacional de Policía en la que se expuso
el régimen de funcionamiento de las nuevas Unidades de Droga y Crimen
Organizado (UDYCO), creadas en el Cuerpo Nacional de Policía para lograr una
mayor eficacia en la lucha contra la delincuencia organizada.
Por otro lado, también se expuso el régimen de funcionamiento de la Policía
de proximidad en málaga. Además, durante la visita a las dependencias
correspondientes de la Comisaría se explicó la distribución de agentes y
distritos así como las acciones más relevantes emprendidas recientemente por
la Policía de Proximidad y que le valieron el reconocimiento y homenaje de
los vecinos del distrito de la Paz en Málaga.
2. Visita a la Comandancia de la Guardia Civil a Málaga a fin de conocer el
régimen de funcionamiento de los Equipos de Investigación de la Delincuencia
Organizada y Antidroga (EDOAS) de la Guardia Civil.
b) en Algeciras: (acompañados por el Subdelegado del Gobierno en Cádiz).
1. Visita a la Comisaría del Cuerpo Nacional de Policía en Algeciras donde se
expuso a la Subcomisión el llamado «Plan Sur» frente a la presión migratoria
ejercida desde el Magreb y el resto de Africa sobre nuestro país. Asimismo,
se comunicaron a la Subcomisión las actuaciones más relevantes efectuadas
recientemente, en especial la detención de una red de falsificadores de
pasaportes.
2. Visita a la Comandancia de la Guardia Civil en Algeciras donde se explicó
a la Subcomisión el Plan de la Guardia Civil para la cobertura de la Frontera
Sur y el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior.
3. Visita al Servicio Marítimo de la Guardia Civil.
c) en Ceuta: (acompañados por el Delegado del Gobierno en Ceuta).
1. Visita al puesto fronterizo con Marruecos acompañados por mandos y
efectivos de la Guardia Civil y la Policía Nacional. Con ocasión de esta
visita se expuso a la Subcomisión el ritmo del tránsito de magrebíes que
entran por dicho puesto, pudiendo distinguirse dos grupos:
- Por un lado, un nutrido grupo de trabajadores magrebíes que entran por la
mañana y salen por la tarde, cumplida su jornada laboral.
- Por otro lado, un grupo más reducido de pequeños comerciantes que entran en
la ciudad de Ceuta para adquirir mercancía que luego transportan y venden en
Marruecos.
En relación con lo anterior, los mandos policiales explicaron que como
criterio básico se flexibilizaba la entrada y trasiego por el puesto
fronterizo desde las 6 hasta las 24 horas aproximadamente exigiéndose no
obstante siempre la aportación del pasaporte y los permisos requeridos para
la entrada. Por lo demás, se puso también de relieve que la acción policial
en el puesto fronterizo se completa con la exhaustiva exigencia de
documentación a todas aquellas personas que pretendan trasladarse desde Ceuta
a la península por los dos principales accesos posibles que son el barco y el
helicóptero.
2. Recorrido por el perímetro fronterizo para conocer los sistemas que tratan
de impedir y controlar la inmigración ilegal a lo largo de la frontera con
Marruecos.
El sistema diseñado consta básicamente de los siguientes elementos personales
y materiales:
a) En cuanto a los elementos personales, el seguimiento cotidiano del
perímetro corresponde a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que
cuentan con el apoyo de las Fuerzas Armadas. Se puso de manifiesto a lo largo
del recorrido que esta labor de apoyo de las FF.AA era indispensable y que
uno de los problemas a los que se enfrentaba el control del perímetro era la
progresiva reducción de soldados, la cual previsiblemente será aún más
notable en el momento en que se aplique el futuro modelo de
profesionalización de las FF.AA.
b) Por lo que se refiere a elementos materiales, conviene retener los
siguientes:
1. Todo el perímetro cuenta con un sistema de doble verja que ha sustituido a
las antiguas alambradas de campaña; dicho sistema de doble verja ha permitido
la instalación de un pasillo entre verja y verja, a lo largo del cual
se han de instalar unos raíles que albergarán unos sensores que advertirán de
cualquier intromisión imprevista en el perímetro fronterizo.
2. El sistema de doble verja se complementa con la instalación de sucesivos
puntos de luz a lo largo del perímetro.
3. Además está prevista la puesta en funcionamiento de un circuito cerrado de
cámaras de televisión que habrán de permitir el control a distancia desde una
central de televisión de todo el perímetro fronterizo.
Por otra parte, a lo largo de este desplazamiento se hicieron llegar a la
Subcomisión los siguientes documentos:
«¿Qué son las UDYCO?» «Nota informativa. La policía de proximidad».
«Nota informativa. Los equipos de investigación de la delincuencia organizada
y antidroga (EDOA,S) de la Guardia Civil». «Nota informativa. Plan sur de la
Dirección General de la Policía». «Nota informativa. Plan de la Guardia Civil
para la cobertura de la Frontera Sur». «Nota informativa. Servicio Marítimo
de la Guardia Civil».
Reunión del 17 de junio de 1998:
Celebración de la cuadragésimo sexta comparecencia: D. Juan Carlos
Fernández-Cernuda Hidalgo, Director Nacional de Seguridad de El Corte Inglés,
el cual expuso su opinión sobre la renovación del <modelo> <policial> desde la perspectiva de su experiencia en
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y actualmente en el campo de la Seguridad
Privada.
Celebración de la cuadragésimo séptima comparecencia: D. Agustín Linares
Molina, Director del Departamento de Seguridad del Banco Central Hispano, que
explicó su visión del presente y el futuro <modelo> <policial>, de acuerdo con su experiencia en las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y actualmente en el campo de la Seguridad
Privada.
Días 6 a 10 de julio de 1998:
Desplazamiento a Cataluña.
Actividades realizadas por la Subcomisión en este desplazamiento, y
principales cuestiones tratadas:
a) Visita a servicios y dependencias de la Guardia Civil: Durante la reunión
mantenida con la Guardia Civil se explicó a la Subcomisión del <modelo> <policial> la organización de la Plana Mayor de la
Guardia Civil de Cataluña, cuya sede es Barcelona y está dividida en 5
comandancias (Barcelona, Manresa, Tarragona, Lleida y Girona), así mismo,
consta de 7 zonas entendiendo por tal la unidad superior de mando en el
despliegue periférico.
Las funciones del mando de zona son las siguientes:
- Función representativa, que tiene a su cargo las relaciones con las
autoridades de la Comunidad autónoma.
- Función de servicios, que se ocupa de coordinar y dirigir servicios de
especial importancia en materia de investigación.
- Función de gestión de recursos humanos y materiales.
Su estructura es la siguiente:
- Jefe de Zona del que depende una Asesoría jurídica, la unidad de explosivos
y la jefatura de tráfico.
Por lo que respecta a la Plana Mayor su Estructura es la siguiente:
- Unidad de personal.
- Sección de operaciones de la que depende la jefatura de investigación e
información.
- Sección de asuntos generales.
- Sección de apoyo logístico.
Así mismo, se hizo referencia la proceso de sustitución de la Guardia Civil
por los Mossos de Escuadra señalando que desde 1997 la Guardia Civil no opera
en Girona, desde finales de 1998 se ha retirado de la mitad de la provincia
de Lleida y dos comarcas de Barcelona. En 1999 se habrán retirado de toda
Lleida, en el 2001 habrán abandonado el sur de Tarragona, de la que se
retirarán definitivamente en el 2002.
En el 2003 sólo estarán presentes en las comarcas más próximas a la ciudad de
Barcelona.
Por otra parte, se entregó a la Subcomisión un texto escrito que resume el <modelo> <policial> en Cataluña.
b) Reunión de trabajo con el Director de los Mossos dEscuadra, durante la
cual se explicó a la Subcomisión la estructura de los Mossos dEscuadra en
Cataluña, sus funciones y su modo de operar.
Además, se pusieron a disposición de la Subcomisión los siguientes
documentos:
- Organigrama de la Escuela de policía de Cataluña - La policía de la
Generalitat-Mossos de Escuadra. Estructura y dotaciones.
- Programa de formación para 1998.
- Curso de formación básica 1997/1998.
c) Visita a las instalaciones de la Guardia Urbana de Barcelona, donde se
explicaron a la Subcomisión la estructura de la Guardia Urbana, sus
dependencias y medios y su modo de operar. Así mismo, se entregó a la
Subcomisión la Memoria 1997 de actividades de la Guardia Urbana de Barcelona.
d) Visita a las instalaciones de la Guardia Urbana de LHospitalet de
Llobregat, donde se explicaron a la Subcomisión los programas de protección
policial de proximidad, de atención a la tercera edad y educación
cívica. También se entregaron a la Subcomisión los siguientes documentos:
- Campaña de actuación en Graffitis.
- Programa «LHospitalet por el Civismo».
e) Visita a la Comisaría de Mossos dEscuadra de Figueras (Girona) , donde la
Subcomisión pudo conocer los medios materiales y técnicos con que se cuenta
en esta Comisaría para el desarrollo de sus competencias, especialmente en lo
relativo, a la ordenación del tráfico rodado. Además se entregó a la
Subcomisión un ejemplar del «Convenio de Coordinación y Cooperación en
materia de Seguridad Pública y Policía entre el Departamento de Gobernación y
el Ayuntamiento de Girona».
f) Visita a servicios y dependencias de la Policía Nacional:
1. Reunión de trabajo en la Jefatura Superior de Policía para conocer la
estructura y actividades del Cuerpo Nacional de Policía en Cataluña.
2. Desplazamiento a las Comisarías La Granada y Zonal II.
g) Entrevistas en el Parlamento Catalán con su Presidente (Sr.
Raventós) y con la Comisión de Justicia del Parlamento Catalán, en donde se
intercambiaron impresiones sobre los trabajos y actividades de ambos órganos
parlamentarios.
Reunión del 10 de septiembre de 1998:
Organización de los trabajos de la Subcomisión para el nuevo período de
sesiones.
Reunión del 22 de septiembre de 1998:
Celebración de la cuadragésimo octava comparecencia: D. Juan María Atutxa
Mendiola, Consejero de Interior del Gobierno Vasco, el cual explicó las
características del <modelo> <policial> en el País Vasco así como algunas de sus
experiencias en esta materia al frente de la Consejería de Interior.
Así mismo, el Sr. Atutxa aportó documentación (documentación núm.
13).
Reunión del 7 de octubre de 1998:
Celebración de la cuadragésimo novena comparecencia: D. Xavier Pomés i
Abella, Consejero de Gobernación de la Generalitat de Catalunya, quien expuso
los rasgos del <modelo> <policial> en Cataluña, así como algunas
insuficiencias a considerar en una renovación del <modelo> <policial> en España.
Reunión del 29 de octubre de 1998:
Celebración de la quincuagésima comparecencia: D. José Luis Aurtenetxe
Goiriena, Director de Régimen Jurídico del Departamento de Interior del
Gobierno Vasco, el cual se refirió a las principales implicaciones derivadas
del proceso de integración comunitaria (en concreto, la elaboración en el
ámbito de la justicia y de los asuntos de interior) sobre el <modelo> <policial>, así como al tema de la policía judicial.
Reunión del 11 de noviembre de 1998:
Celebración de la quincuagésimo primera comparecencia: D. Lorenzo Olarte
Cullen, Vicepresidente del Gobierno de Canarias, que explicó los principales
rasgos del Plan de Seguridad de Canarias y la labor de la Academia Canaria de
Seguridad.
Días 29 de noviembre a 5 de diciembre de 1998:
Desplazamiento a la Comunidad Autónoma de Canarias.
Desarrollo de las Jornadas de Trabajo en el desplazamiento de la Subcomisión
a la Comunidad Canaria:
a) Encuentro con el Delegado del Gobierno en la sede de la Delegación del
Gobierno en las Palmas de Gran Canaria. En el transcurso de la reunión el
Delegado del Gobierno hizo una exposición de la situación policial en las
Islas Canarias, en la que se refirió a tres aspectos:
1. En primer lugar, a las peculiaridades que en este campo tienen por razón
de la insularidad, así como por razones económicas (el turismo constituye el
80 por 100 de su economía) y sociales (frente a un millón y medio largo de
sus habitantes las Islas Canarias reciben diez millones de turistas al año lo
que provoca una serie de necesidades en el ámbito de la seguridad).
2. En segundo lugar, se refirió a la evolución de la delincuencia en los
últimos años que definió como preocupante. La configuración policial era
preferentemente rural y existía poco desarrollo de la labor de investigación;
la mayor parte de los delitos se cometen contra el patrimonio (en 1997
constituyeron el 86 por 100 del total de delitos cometidos) y son poco
significativos los delitos contra las personas o contra la libertad sexual;
también existe un alto índice de delitos contra la seguridad colectiva
(drogas y alcohol).
Para abordar estos problemas unidos al incremento de delitos inherentes al
turismo se ha elaborado por parte de la Delegación del Gobierno un Plan
Integral de Seguridad para Canarias, lo que constituye el tercer punto al que
se refirió el Delegado del Gobierno en su exposición.
3. Entre los objetivos generales del Plan se incluyen: incrementar la
seguridad turística, disminuir el tráfico de drogas y su consumo, reforzar el
control de extranjeros ilegales (en la actualidad se detiene un 90 por 100 de
los mismos), abordar la realidad portuaria de ser el mayor puerto pesquero
del Atlántico, incrementar la seguridad de los grandes núcleos urbanos,
dinamizar las Juntas Locales de Seguridad y los Consejos Insulares de
Seguridad (organismos de participación ciudadana), mejorar la imagen pública
de las fuerzas del orden, aumentar el número de miembros de la policía y
funcionarios, mejorar y modernizar la infraestructura, diseñar «operaciones
especiales», potenciar el SEPRONA y la Guardia Civil del Mar, así como
celebrar convenios con
otras instituciones (ya se han celebrado con el Cabildo de Tenerife y
próximamente se celebrarán con La Palma, Gomera y Gran Canaria). Para poner
en práctica este Plan se requiere un incremento de 6.549 millones de pesetas
y se aspira a tener 6.000 agentes en el año 2000.
Por último, el Delegado del Gobierno se refirió a la existencia de un Plan de
Seguridad Canario elaborado por el Gobierno canario que incluye la
implantación de un número único de teléfono el 112, así como la creación de
una Academia de Seguridad Canaria.
Acontinuación los miembros de la Delegación formularon diversas preguntas
relativas a: sectas destructivas, coordinación entre los dos Planes de
Seguridad existentes, y vigilancia aduanera. El Delegado del Gobierno señaló
en cuanto a las sectas destructivas que la existencia de una población de
gente mayor y que vive sola favorece su aparición; es un fenómeno difícil de
combatir fundamentalmente porque roza la libertad de creencias, y se realiza
una labor preventiva interviniéndose solamente en caso de que existan riesgos
para la salud pública como ocurrió hace un año para desmantelar una secta
alemana. En cuanto a la coordinación entre los dos Planes de Seguridad y a la
posible existencia de una policía autonómica el Delegado del Gobierno señaló
que el 30 de mayo de 1998 se puso en marcha el número conjunto 112 para todas
las policías pero todavía no se han firmado los Protocolos de Intervención ni
han desaparecido el 061 ni el 091 que funcionan paralelamente al 112, lo que
significa que es necesario mejorar efectivamente la coordinación; no existe
consenso entre los partidos mayoritarios canarios acerca de la creación de
una policía autonómica. En cuanto al servicio de Vigilancia Aduanera el Delegado
señaló que es extremadamente útil en materia de drogas, e indicó que el
tráfico de heroína ha disminuido ostensiblemente en los últimos tiempos
gracias a las numerosas intervenciones que este servicio realiza.
b) Visita a la Comisaría de las Palmas y encuentro de trabajo con el Jefe
Superior de Policía: En este encuentro el Jefe Superior de Policía explicó la
organización policial en las islas Canarias:
medios, personal, cuadros de eficacia, dotación informática, datos relativos
a la extranjería, etc. Las dos acciones policiales más importantes son:
unidades de drogas y policía de proximidad (tiene una buena imagen pública).
Alguno de los problemas a los que hizo referencia el Jefe Superior de Policía
son: la falta de miembros de la escala ejecutiva, la necesidad de generalizar
la informatización de la labor policial, la preferencia de destinos en la
Península por parte de los miembros y cuerpos de seguridad del Estado, la
existencia de puntos negros en los que la policía de proximidad no puede
intervenir ya que exigen un tratamiento de «choque», y todo lo relativo a la
insularidad canaria y el elevado número de turistas.
c) Visita a la Policía Local de las Palmas, visita a la que también acudieron
el Alcalde y el Delegado del Gobierno así como varios concejales del
Ayuntamiento de las Palmas. Después de la visita a las instalaciones, se
mostraron a la delegación diversos gráficos relativos al organigrama de la
Policía Local, la plantilla, formación, presupuesto, parque móvil,
intervenciones directas contra el delito, educación vial, infracciones de
tráfico y controles policiales en materia de alcoholemia y velocidad (toda
esta información figura en documentación anexa).
d) Visita a la policía local de la zona turística de Maspalomas, con la
presencia del Alcalde de San Bartolomé de Tirajana. El Jefe de la Policía
Local se refirió a la existencia de tres problemas fundamentales: el
elevadísimo número de turistas, las cuestiones de presupuestos, y las faltas
de coordinación con otros cuerpos (en este punto el Jefe de Policía se
refirió a las sugerencias que los miembros de la Policía Local de Maspalomas
hacen a la Subdelegación que consisten en el aumento del techo competencial,
la clarificación de sus funciones, el incremento de medios y dotación de
investigación y la posibilidad de afiliarse a sindicatos profesionales). El
Alcalde de San Bartolomé de Tirajana se refirió a su vez a otros problemas:
la existencia de vendedores ambulantes o de población extranjera con poco
nivel de adquisición provoca una sensación de inseguridad subjetiva; la
Policía Nacional tiene un sueldo inferior al de la Policía Local pero, sin
embargo, su nivel competencial es mayor; la mendicidad extranjera, es muy
grande por el clima, y existen algunas bandas violentas de delincuentes procedentes
fundamentalmente de Argelia y en algunos casos de países de Europa del Este.
A continuación se estableció un debate con los miembros de la delegación en
el que se habló sobre el tema de la coordinación entre los distintos cuerpos.
e) Visita a la Guardia Civil de Lanzarote (Demarcación turística y SEPRONA).
En el transcurso de la visita la Guardia Civil hizo referencia a: la
estructura de la tercera compañía de Lanzarote (Demarcación, plantillas,
vehículos, reformas en los acuartelamientos, etc.), las estadísticas de
criminalidad, los principales delitos (droga, inmigración ilegal, servicio
fiscal y servicios en puertos y aeropuertos), el SEPRONA (directamente ligado
a la declaración de Lanzarote como reserva de la biosfera, lleva operando
tres meses en la isla), y las tres grandes áreas de actuación, que son
atención al ciudadano, prevención de la delincuencia e investigación. A
continuación los miembros de la Delegación se interesaron por el
funcionamiento más específico del SEPRONA, entablándose un dialogo en el que
la Guardia Civil explicó los principales informes atestados y expedientes
abiertos en los tres meses de trabajo, y los parlamentarios preguntaron por
las especies aprehendidas, medios de que dispone el SEPRONA, relación con
otros cuerpos y con ONG ecologistas y principales problemas como la
extracción de áridos y los vertidos tóxicos.
f) Visita a la Policía Local de Santa Cruz acompañados por el Alcalde. El
mismo se refirió a la reciente renovación del parque móvil, a la apertura de
una Academia de Policía Local, la apertura de varias Comisarías nuevas y la
llegada de nuevos miembros que bajan la edad media del cuerpo, constituido
por 260 hombres y 24 mujeres. Los parlamentarios preguntaron por la
definición de competencias de la Policía Local a lo que el Alcalde explicó
que la Policía Nacional realiza en muchas ocasiones funciones propias de la
Policía Local como por ejemplo la labor de policía de proximidad, queen su
opinión debería estar adscrita a los cuerpos de
seguridad locales (el Jefe de la Policía Local de Santa Cruz manifiesta su
acuerdo con lo señalado por el Alcalde). Asimismo, los miembros de la
Delegación preguntaron por el funcionamiento del Plan de Seguridad Canario a
lo que el Alcalde respondió que todo dependerá de los medios de que se dote y
fundamentalmente de la voluntad política; todo parece indicar que en
principio el modelo es bueno. En el transcurso de la visita que a
continuación se produjo a los locales de la Policía Local en el que se pudo
observar el funcionamiento de la policía científica, el servicio de escuchas,
el servicio de menores o el 112, se habló de las mafias existentes en la
isla.
g) Visita a la sede central de la Guardia Civil, donde los parlamentarios
fueron informados de la implantación de la Guardia Civil en las Islas
Canarias, su distribución territorial, las competencias exclusivas así como
las compartidas con la Policía Nacional, el organigrama y estructura de
mandos, su dotación y el número de hombres por compañía, unidad, o sector. En
el coloquio que se estableció a continuación entre los altos mandos de la
Guardia Civil de las islas Canarias y los diputados y senadores, se habló de
la actividad del TEDAX, de los delitos cometidos con soporte informático, de
la dotación de los aeropuertos y de tráfico, de los problemas de la
alcoholemia, de las distintas labores de socialización y humanitarias que
lleva a cabo la Guardia Civil, de los tipos de denuncias (fundamentalmente de
tráfico y medio ambiente) y de las licencias de caza. Posteriormente se produjo
una exposición detallada, a petición de los parlamentarios, del
funcionamiento del SEPRONA. Así sus antecedentes se remontan a la Guardia
Rural nacida en 1860, en 1964 se crea la patrulla de caza, pesca y montes, y
en 1988 se produce el nacimiento del Servicio de Protección de la Naturaleza
(SEPRONA). Después se detalló la estructura del SEPRONA en España, sus
funciones, sus principales actuaciones y la normativa por la que se rige.
h) Visita a las oficinas del 112, donde tuvo lugar una reunión con diversas
autoridades policiales y políticas de Tenerife, presidida por el
Vicepresidente del Gobierno de Canarias, Excmo. Sr. D. Lorenzo Olarte. Tras
un saludo de bienvenida, pasó a exponer lo que era el objetivo de las
funciones policiales. Se hizo una presentación de la primera línea de
actuación del 1-1-2, centrada en la atención de urgencias, en la formación
integral del personal, y en el <Modelo> <Policial> Canario. A continuación, se visitó la
sala de trabajo de la línea del 1-1-2, en la que se explicó a la delegación
el procedimiento seguido a través del sistema informático desde la recepción
de la llamada hasta la resolución del problema. Tras una breve pausa para
tomar café, continuó la reunión con la presentación por parte del Concejal de
Seguridad del Ayuntamiento de Tenerife, de los objetivos de la Academia
Canaria de Seguridad. Seguidamente, se reprodujo la grabación de un servicio
de emergencia de un caso real atendido por la línea 1-1-2. Por último, el
Director Nacional de esta Línea, hizo referencia a dos temas concretos: la
policía autonómica y los Convenios con el Ministerio del Interior.
Asimismo, a lo largo de este desplazamiento se puso a disposición de la
Subcomisión la siguiente documentación complementaria:
Documentación complementaria:
1. Folleto informativo del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, sobre
la policía local.
2. Relación de puntos conflictivos de actuación que plantea la Policía Local
de San Bartolomé de Tirajana (Gran Canaria).
3. Respuesta de la Fiscalía de la Audiencia Territorial de Las Palmas a
consulta relativa a la delimitación y atribuciones de las Policías
Municipales.
4. Datos de los servicios realizados desde enero a septiembre de 1998, por lo
Policía Local de San Bartolomé de Tirajana (Gran Canaria).
5. Sondeo de opinión: «La seguridad ciudadana en San Bartolomé de Tirajana».
6. Informe de los principales problemas detectados y que afectan a la
seguridad ciudadana (S.Bartolomé de Tirajana, Junio 88).
7. Estudio sociológico de carácter cualitativo sobre la percepción entre los
vecinos del Ayuntamiento de S. Bartolomé de Tirajana.
8. Sondeo de opinión: La seguridad ciudadana en San Bartolomé de Tirajana
(Abril 98).
9. La seguridad ciudadana en el Municipio de San Bartolomé de Tirajana.
Sugerencias y recomendaciones de actuación en materia de comunicación
pública. (Junio 98).
10. Ley de Coordinación de Policías Locales de Canarias.
Días 19 a 23 de enero de 1999:
Viaje a Italia.
Martes, día 19:
Llegada de la Delegación.
Miércoles, día 20:
1. Reunión en la Cancillería con el Embajador D. Juan Prat i Coll y los
Agregados del Ministerio del Interior (Sres. García Esgueta y Mata) y Coronel
de la Guardia Civil Enlace con el Cuerpo de Carabineros, D. Adolfo del Cacho.
En dicha reunión se expuso la situación actual de las Fuerzas de Policía
italianas, sistema basado en la autonomía funcional, presupuestaria y
orgánica de las cinco instituciones policiales.
Proyecto de reforma de las Fuerzas de Policía de Italia:
a) Síntesis actual. La situación actual de las Fuerzas de Policía en Italia,
como es conocido, se fundamenta en la autonomía funcional, presupuestaria y
orgánica de las cinco instituciones policiales:
- Policía de Estado. Institución civil dependiente del Ministerio del
Interior, con 115.000 efectivos.
- Arma deil Carabinieri. Institución militar dependiente del Ministerio de
Defensa, con 120.000 efectivos.
- Guardia de finanza. Institución militar dependiente del Ministerio de
Finanza, con 66.000 efectivos.
- Policía penitenciaria. Institución civil dependiente del Ministerio de
Gracia y Justicia, con 38.000 efectivos.
- Guardia forestal. Institución civil dependiente del Ministerio de
Agricultura y Recursos Forestales, con 9.000 efectivos.
La Ley 121, de 1 de abril de 1981, con la creación en el ámbito del
Ministerio del Interior de una administración civil para la seguridad
pública, la unificación de los anteriores cuerpos de policía en la
institución de la Policía de Estado y creación del organismo del Departamento
de la Seguridad Pública, con funciones de dirección y gestión directa de la
policía de estado; y la planificación y coordinación del resto de las Fuerzas
de Policía, especialmente de Carabinieri y Finanza, en materia de tutela del
orden y la seguridad pública; así como la organización y estructuras de los
organismos interfuerzas en materia de investigación, drogas, protección de
colaboradores, elaboración de datos, coordinación y otros, se considera en la
actualidad superada por la aparición de numerosas unidades especializadas que
actúan con escasa coordinación y con criterios de exclusión.
Es cierto que no se pone en discusión la figura del Ministro del Interior
como la Autoridad Nacional en materia de Seguridad, y se acepta la figura del
Director General del Departamento de la Seguridad Pública como Autoridad
Nacional delegada para la elaboración y coordinación de los planes de
seguridad y policía judicial. Del mismo modo, el organismo consultivo
conjunto del Comité Nacional para el Orden y Seguridad, que presidido por el
Ministro del Interior reúne a los máximos responsables de las tres Fuerzas de
Policía, mantiene un funcionamiento formal impecable.
De la misma manera, el modelo central descrito, se repite a nivel
territorial-provincial, con el Prefecto, el Questor de la Policía, el
Comandante del Arma de Carabinieri y el Comandante de la Guardia de Finanza,
informando los denominados Comités Provinciales para el Orden y la Seguridad
Pública.
El <modelo> <policial> italiano adolecía desde su inicio -a
efectos de aplicación práctica-de aquellas primeras características
mencionadas y que eran, y son, consustanciales al origen, la naturaleza y el
régimen jurídico de las propias Fuerzas de Policía.
Esta dificultad relevante, pretendió ser superada con la creación de las
denominadas estructuras de coordinación y, situando por norma la
responsabilidad técnica de ejecución de los servicios en el Director General
del Departamento de la Seguridad Pública y en los Questores de Policía en el
nivel periférico, por encima de los criterios de las Comandancias Generales o
Provinciales de Carabinieri o de la Guardia de Finanza.
Desde el inicio se mantienen competencias plenas de Policía de Estado y
Carabinieri en ciudades y poblaciones importantes y como policía
especializada en algunos sectores la Guardia de Finanza, permanecen sin
unificar las salas operativas o de seguridad ciudadana, se mantienen
distintos números telefónicos de intervención, se arbitran los dispositivos
de protección y seguridad ciudadana de manera autónoma y se compite en la
desviación de denuncias de los ciudadanos y presentación de las primeras
gestiones ante las Fiscalías. La concurrencia en un mismo espacio o territorio
entre Comisarías y Estaciones, evidencia una real duplicación.
Si las disfuncionalidades que sucedían en el cuadro operativo y judicial
descrito habían propiciado estructuras de coordinación, será con
posterioridad a 1991, cuando comienza a crearse las direcciones, unidades,
repartos y los servicios especializados para la lucha contra la criminalidad
organizada, cuando se evidencia la necesidad de establecer unidades
interfuerzas y necesarios puntos de referencia, ante los requerimientos a
intervenir o desarrollar investigaciones por parte de las Fiscalías.
De este modo, aparecieron la Dirección Central para los Servicios Antidroga
(DCSA), la Dirección de Investigación Antimafia (DIA) y otras bajo la
dependencia del Departamento de la Seguridad Pública; sin embargo, estas
unidades centrales y sus centros periféricos, no son capaces de coordinar ni
incluso de tener conocimiento puntual de las iniciativas de las potentes
unidades especializadas de Policía, Carabin |
